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新华区人民政府关于印发新华区土壤污染防治工作方案的通知

发布日期:2018-03-07       浏览次数:

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平新政〔2018〕4号

 

焦店镇政府、各街道办事处(管委会),区直各单位:

现将《新华区土壤污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                            2018年3月7日


新华区土壤污染防治工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)和《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔2017〕13号)《平顶山市人民政府关于印发平顶山市土壤污染防治工作方案的通知》(平政〔2018〕3号》文件要求,切实加强我区的土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质量,依据环境?;げ俊豆赜谟》ⅰ巴寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨副嘀萍际踔改稀钡暮罚ɑ钒焱寥篮?016〕1806号)有关要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,立足我区区情,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量安全和城乡人居环境安全为出发点,坚持预防为主、?;び畔?、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系,促进土壤资源的永续利用,为新华区生态文明建设提供安全的土壤环境保障。

二、工作目标

工作目标:到2020年,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效?;?,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控,土壤污染防治体系基本建立。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤污染防治体系建立健全。

主要指标:到2020年,全区受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率不低于90%;到2030年,全区受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

(一)开展土壤污染调查,掌握全区土壤环境质量状况

1.深入开展土壤环境质量详查

按照国家的统一部署,在充分利用环保、农业、国土等部门已开展的土壤相关调查工作的基础上,以农用地和重点行业企业(有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,以下简称重点行业企业)用地为重点,开展我区土壤污染详查,掌握全区土壤环境质量状况。根据国家和河南省发布的详查总体方案和相关技术规定,编制新华区详查具体实施方案并启动详查。建立我区土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。

责任单位:区环保局、发改委、新华国土资源分局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,根据调查成果更新各类别农用地面积、分布等变化趋势。根据环保、国土资源、农业等部门已调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区(含污灌区)和农用地分布区,以耕地为重点,兼顾园地和林地,确定农用地详查范围和重点区域,摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度。结合详查工作开展土壤与小麦等农产品协同调查。

责任单位:区环保局、农林水利局、新华国土资源分局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

2020年年底前掌握重点行业企业用地,以及由重点行业企业用地变更为其他行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。结合污染源普查、环境统计等信息排查确定重点行业在产企业、关闭或搬迁企业疑似污染地块,2020年年底前完成潜在污染地块环境风险排查,并及时更新污染地块数据信息。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、工信委,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

2.建设土壤环境质量监测网络

按照统一规划、整合优化的原则,合理布设土壤环境监测的基础点位和风险点位。由区环保局会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。在耕地等布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全区农用地土壤环境质量状况及变化情况;在工矿企业及其周边、集中式饮用水源地?;で?、果蔬菜种植基地、畜禽养殖场及其周边等布设土壤环境质量风险点位,每年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及变化情况。按照省里要求完成土壤环境质量国控监测点位布设。建立覆盖全区、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络。加强土壤环境质量监测点位动态优化管理,充分结合土地利用规划和用途变化情况,定期对点位进行动态优化调整,确保监测点位的科学性和代表性。2020年年底前,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。

责任单位:区环保局、发改委、工信委、新华国土资源分局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

加强区域土壤环境监测能力建设。加强我区土壤环境监测能力建设,配备土壤环境污染监测所需仪器,提升区域土壤环境监测能力,建立监测人员培训制度,每年至少开展1次全区土壤环境监测技术人员培训,完善财政保障机制,将环境监测经费纳入财政预算予以重点保障。

责任单位:区环保局、财政局、农林水利局、新华国土资源分局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

3.提高土壤环境信息化管理水平

实施土壤环境质量“一张图”管理,构建土壤环境信息化管理平台。按照国家和河南省土壤环境信息化管理平台建设统一部署,制定我区土壤环境信息化管理平台建设方案。利用环保、国土、农业等部门目前开展的土壤相关工作,如土壤环境质量例行监测、污染源普查、耕地质量监测、农产品产地土壤重金属污染状况调查、土壤污染详查等,形成土壤环境基础信息数据库,2018年年底前完成我区土壤环境信息化管理平台的建设,并对接市土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地流转、农业生产中的作用??赏ü郝蚍?、委托第三方专业机构等方式,提升我区土壤环境管理信息系统维护的专业化水平。

责任单位:区环保局、发改委、工信委、财政局、新华国土资源分局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(二)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

4.开展农用地土壤环境质量类别划分

根据国家相关技术规范,以土壤污染详查结果为依据,以耕地为重点,按污染程度将农用地划为优先?;だ?、安全利用类和严格管控类三个类别,逐步建立全区农用地分类管理清单,2020年年底前完成划定工作,结果上报区政府审定,数据上传至土壤环境信息管理平台。未污染和轻微污染的划为优先?;だ?,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。各类别土地分别采取相应的管理措施,保障农产品质量安全。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地面积、分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。

责任单位:区农林水利局、环保局、新华国土资源分局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

5.切实加大优先?;だ嗯┯玫乇;ちΧ?/span>

严格?;び畔缺;だ喔?。国土资源部门要将符合条件的耕地划为永久基本农田,并落地到户、上图入库,实行严格?;?,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。建立节约集约用地模式,严控非农业建设占用优先?;だ喔?;除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。确需占用的,通过提高耕地开垦费标准等增加占用耕地成本。加强对占用和补充耕地的质量评价,从严落实耕地占补平衡数量、质量并重的要求。高标准农田建设项目向优先?;だ喔丶械牡厍阈?。

责任单位:新华国土资源分局、区农林水利局、住建局、环保局、畜牧局、发改委,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖畜禽粪便;禁止占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等废弃物。对本辖区优先?;だ喔孛婊跎倩蛲寥阑肪持柿肯陆档恼虬?,进行预警提醒。

责任单位:新华国土资源分局、区农林水利局、住建局、环保局、畜牧局、发改委,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,鼓励发展绿色有机食品产业,以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点,鼓励绿色、有机食品生产基地建设,发挥示范作用。农村土地流转的受让方要履行土壤?;さ脑鹑?,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。

责任单位:区农林水利局、新华国土资源分局、环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

防控企业污染。严格控制在优先?;だ喔丶星蛐陆ㄖ氐阈幸灯笠?,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。

责任单位:区环保局、发改委、工信委,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

6.合理使用安全利用类耕地

按照国家受污染耕地安全利用技术指南,经过详查确定的安全利用类耕地集中的镇办要结合辖区内主要作物品种和种植习惯,制定并实施受污染耕地安全利用方案,采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂及种植绿肥等农艺调控、种植业结构调整、替代种植、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用,降低农产品超标风险。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用面积达到省政府下达指标要求。

责任单位:区农林水利局、环保局、新华国土资源分局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

7.严格管控重污染耕地用途

根据土壤污染状况详查结果等,加强对严格管控类耕地的用途管理,研究制定农产品禁止生产区划定技术方案。2020年年底前全区范围内逐步推进特定农产品禁止生产区划定工作。严禁种植超标食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整和退耕还林还草计划。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到国家和省下达指标要求。

责任单位:区农林水利局、发改委、新华国土资源分局、环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

8.加强林地草地园地土壤环境管理

严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大农药、引诱剂使用推广力度。在林地、园地集中分布区域建立产出食用农(林)产品质量定期检测制度;发现超标的,要禁止农(林)产品进入流通市场,并采取种植结构调整等措施。对林地、园地土壤污染问题突出的区域,逐步开展土壤环境质量调查评估和治理修复;无法修复的区域,调整为未利用地。

责任单位:区农林水利局、新华国土资源分局、环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(三)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

9.建立建设用地调查评估制度

建立调查评估制度,对污染地块实施清单化管理。按照省要求时限,对拟变更土地使用权人以及拟变更土地利用方式的重点行业企业用地,尤其是用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业企业用地,由土地使用权人负责委托有资质的专业机构,按照国家有关技术规定开展土壤环境状况调查评估;土地使用权人依法转移的,由土地使用权受让方负责开展调查评估;自2018年起,已经关闭搬迁的,以及受污染农用地转为城镇建设用地的,开展组织调查评估。调查评估结果由环保、住建、城乡规划、国土资源等部门备案。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、规划局、住建局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

10.开展历史遗留污染地块排查,建立污染地块名录

区环保局要会同工信、发改、国土、住建等部门,以已关停、破产或搬迁的重点行业企业和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的企业等为重点,2018 年年底前完成历史遗留污染地块排查工作。区工信、发改等部门在制定重点行业企业和危险化学品生产、储存、使用企业等关停并转、破产或搬迁方案时,要及时向区环保、国土、住建等部门提供拟关停并转、破产或搬迁企业名单。

责任单位:区环保局、发改委、工信委、新华国土资源分局、住建局、商务局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

结合土壤污染状况详查、历史遗留污染地块排查、建设用地土壤环境调查评估、风险点监测、地块规划用途等,逐步建立污染地块名录。依据污染地块进一步详细调查、风险评估等结果,综合确定污染地块优先控制名录,并明确其开发利用的负面清单。清单纳入土壤环境信息化管理平台,作为土地利用规划的重要依据。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、住建局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

11.落实联动监管责任

建立住建、国土、规划、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。住建和规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。新华国土资源分局要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

责任单位:区环保局、改委、工信委、新华国土资源分局、住建局、商务局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

12.严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

责任单位:新华国土资源分局、区规划局、住建局、环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

合理规划污染地块用途。按照“以质量定用途”的原则,将土壤环境质量较差的地块尽量规划为对土壤环境质量要求不高的用地类型。经风险评估对人体健康、周边生态环境等有严重影响的污染地块,未经治理修复或治理修复不符合相关用地要求的,不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等开发利用。

责任单位:区住建局、发改委、新华国土资源分局、环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(四)强化未污染土壤?;?,严控新增土壤污染

13.加强未利用地环境管理

按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地?;?,定期开展巡查。

责任单位:新华国土资源分局、区农林水利局、环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

依法严查向湿地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、农林水利局、辖区各派出所

14.防范建设用地新增污染

区政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任并向社会公开。新(改、扩)建排放涉重金属、持久性有机污染物等可能对土壤环境造成较大影响的项目,在开展环境影响评价时,要对建设用地的土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估,提出防渗、监测等污染防止措施。需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,环保部门要做好相关措施落实情况的监督管理工作。

责任单位:区环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

15.强化产业布局管控

加强建设项目布局论证,健全财政、投资、产地、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系,加快形成主体功能定位清晰的国土空间格局。将生态?;ず煜哂肟占淇⒈;す芾硐嘞谓?,在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。

责任单位:区发改委、工信委、新华国土资源分局、环保局、住建局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束,鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建重点行业企业;大力推进新型城镇化与城乡一体化、优化城乡空间布局、加快老城区工业企业搬迁改造,结合产业结构调整、化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、污泥处理处置、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,推进废弃物集中处置。合理确定畜禽养殖布局和规模。引导相关行业产业向规?;?、集约化、标准化方向发展。

责任单位:区发改委、住建局、工信委、新华国土资源分局、环保局、农林水利局、畜牧局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(五)加强各类土壤污染源监管

16.明确监管重点

重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃等有机污染物及环保部门自行确定的特征污染物。重点监管重点行业企业、城市建成区等区域。

责任单位:区环保局、工信委、新华国土资源分局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

17.严控工矿企业污染

加强工矿企业日?;肪臣喙?。结合工矿企业分布和污染排放情况,确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点企业监管名单,实行动态管理,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行或委托有资质的环境监测机构对其用地进行土壤和地下水环境监测,结果向社会公开?;繁2棵琶磕甓韵角谥氐慵喙芷笠岛凸ひ翟扒鼙?a name="_Hlk483524569">至少开展1次土壤和地下水环境监测。监测数据及时上传土壤环境信息化管理平台,作为环境执法和风险预警的重要依据。土壤环境质量出现恶化时,相关责任方应及时采取应对措施,进行风险管控。每年至少开展1次重点监管企业的污染治理设施运行情况检查,督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。鼓励化工、电镀、制革等行业企业采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或低毒低害的原材料和先进的加工工艺,减少有毒有害物质的排放。

责任单位:区环保局、发改委、工信委,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

加大化解过剩产能力度。要积极化解过剩产能,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。采取相关激励政策,鼓励过剩产能行业企业转型发展,加快培育发展高端制造、节能环保、新材料等战略新兴产业。

责任单位:区发改委、工信委、财政局、环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

加强工业固体废物处理处置。开展大宗工业固体废物资源化工作,全面开展对尾矿、煤矸石、垃圾焚烧飞灰、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣、脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所的调查和整治,并明确责任主体,对有责任主体的,督促相关责任方制定整治方案,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施;对责任主体灭失的,由属地负责制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用,工业园区应建设一般工业固体废物集中处置场。

责任单位:区环保局、发改委、新华国土资源分局、安监局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

实施危险废物规范化管理。2018年年底前全面摸清全区危险废物产生种类、数量、流向等信息,建立健全全区危险废物重点监管单位信息库并实施动态更新。提升危险废物规范化管理水平,从环境影响评价、危险废物申报登记、规范企业台账资料记录、加大涉危企业监管检查力度等方面构建全过程环境监管体系;根据涉危行业企业特点、工艺水平、危险废物产生处置等情况,制定差别化管理方案,实行精细化管理。制定危险废物跨区域转移合作机制、加快完善危险废物集中处置设施。严厉打击非法倾倒、转移危险废物等造成土壤污染的违法行为。加大医疗废物集中处置监管力度,建立区域医疗废物协同与应急处置机制。

责任单位:区环保局、发改委、工信委、卫计委、辖区各派出所,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

防范企业拆除活动污染土壤。各类企业,特别是重点行业企业,拆除生产设施设备、构筑物、地下管线和污染治理设施时,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环保、工业信息化等部门备案,要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。

责任单位:区环保局、工信委,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

加强涉重金属行业污染防控。涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价,合理确定涉重金属产业发展规模、速度和空间布局;严格环境准入,继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,执行重金属行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目;严格执行重金属污染物排放标准与总量控制指标,严格控制重金属污染物排放增量;新建涉重金属排放企业应在工业园区内选址建设,禁止在人口聚集区域、生态红线控制区域、生态环境敏感区域新建涉重金属排放项目;严格执行涉重金属排放建设项目周边安全防护距离相关规定;制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术执行方案,鼓励企业采用先进生产工艺和技术。

责任单位:区环保局、工信委、发改委、农林水利局、住建局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

规范电子废物、废旧汽车拆解等社会源废物的回收、贮存、处置活动??沟缱臃衔?、废轮胎、废塑料、废金属、废旧汽车等再生利用行业清理整顿,鼓励相关企业采用先进工艺、集聚发展,提高再生利用水平,集中建设和运营污染治理设施。推进再生资源回收行业转型升级,以废弃电器电子产品、废弃饮料瓶等为突破口,在有条件的社区、商场等公共场所设立智能型自动回收机。

责任单位:区发改委、环保局、新华国土资源分局、工信委、住建局、商务局、辖区各派出所,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

18.控制农业面源污染

合理使用化肥农药??够逝┮┦褂昧阍龀ば卸?,鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。生产、销售、使用的肥料等农业投入品应当达到相关标准,用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合国家或地方标准??蒲┯门┮?,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。

责任单位:区农林水利局、发改委、环保局、住建局、新华工商分局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

加强农药包装废弃物和废弃农膜回收处理。建立回收利用体系,逐步健全储运和回收加工网络,创新回收和再利用机制,扶持回收网络和处理能力建设。严格执行农膜制品国家及行业标准,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。鼓励企业参与回收,扶持一批废旧农膜回收加工及再利用企业。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01 毫米以下地膜。加快应用生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械。建立企业加工利用、回收网点收集、农户捡拾交售的废弃农膜回收利用体系,有效防治农业面源污染,提高农村居民环保意识、健康素质和生活质量。

责任单位:区农林水利局、发改委、工信委、辖区各派出所、新华工商分局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

强化畜禽养殖污染防治。严控兽药、饲料添加剂的生产和使用,严格规范兽药、饲料添加剂产品中重金属、抗生素的使用,禁止添加有毒有害物质,建立兽药、饲料添加剂的销售管控体系,防止过量使用,促进源头减量。指导督促和推进畜禽粪便资源化。到2020年,配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

责任单位:区畜牧局、农林水利局、发改委、环保局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

19.减少生活污染

建立政府、社区、企业和居民协调机制,统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、农贸市场有机垃圾、园林绿化垃圾等的末端处理措施及收运体系,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。相关镇办是本辖区生活垃圾处理监管的主体,监管本辖区生活垃圾收集。相关镇办开展在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场所排查,摸清其数量及分布并于2018年年底前完成。整治非正规垃圾填埋场,对其规范化封场,全面治理积存垃圾,对土壤和地下水造成污染的应立即采取管控措施。落实限制一次性用品使用制度。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。

责任单位:区爱卫办、环卫局、食药监局、住建局、新华市场管理中心,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(六)有序开展土壤污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

20.明确治理与修复主体

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由属地依法承担相关责任。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、住建局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

21.制定治理与修复规划

2018年年底前,结合详查工作,以影响农产品质量和人居环境安全的突出的土壤污染问题为重点,制定辖区土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

22.有序开展土壤污染治理与修复

确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。按照“边调查、边治理”的原则,逐步开展受污染耕地的治理与修复。

责任单位:新华国土资源分局、区农林水利局、环保局、住建局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

强化治理与修复工程监管。污染地块需要实施修复的,责任单位应当根据土壤环境调查和风险评估结论,结合土地利用规划和相关部门要求,制定污染土壤修复技术方案,报送区环保局、新华国土资源局、区住建局备案,并向社会公开。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要制定台账制度,将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告,确定污染土壤得到有效处理处置,严防二次污染。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环保部门要对各项环境?;ご胧┞涫登榭鼋屑觳?。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、住建局、新华工商分局、发改委、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

23.监督目标任务落实

各镇、街道办(管委会)和参与土壤污染治理与修复工作的部门要定期向区攻坚办报送土壤污染治理与修复工作进展情况;区环保局要定期向市环保局报送土壤污染治理与修复工作进展情况,并会同有关部门进行督导检查。委托第三方机构,按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

四、政策措施

(一)加大资金保障

24.增加财政投入

区财政加大对土壤污染防治工作的支持力度,用于土壤环境质量的调查与监测评估、监测能力建设、监管能力建设、治理与修复等工作。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。根据我区农膜使用总量,采取政策支持、资金补助相结合的方式,大力扶持废旧农膜回收利用的各个环节。

责任单位:区财政局、发改委、工信委、新华国土资源分局、环保局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(二)提升监管能力

25.加强监管能力建设

加强环境监管队伍建设,完善环境管理体制,落实土壤环境?;な舻卦鹑?。改善环境执法和环境监测条件,2018年3月底前环境监管机构要配备必要的土壤污染快速检测设备、调查取证执法装备,保障一线环境执法、环境监测和环境应急基本需求。提高突发环境事件应急能力,完善环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

责任单位:区环保局、财政局、区委编办,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

26.组织开展培训

加强环境监测、环境监察、环境应急以及农业技术服务等专业技术培训?;繁<坝泄夭棵琶磕曛辽僮橹?次土壤环境监测技术人员培训。

责任单位:区环保局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(三)加大执法力度

27.加强土壤环境监管执法

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。结合我区土壤污染状况详查工作,针对造成土壤污染的重点行业在产企业开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办,视情节轻重,依法采取???、限产、停产整治、停业关闭等措施,及时纠正企业违法行为,消除环境隐患;针对尚未在开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块,开展土壤污染专项整治工作,采取管控措施,严防土壤污染扩散,杜绝环境安全隐患。

责任单位:区环保局、工信委、新华国土资源分局、住建局、农林水利局、安监局、辖区各派出所,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

28.健全行政执法与刑事司法衔接机制

健全环保、公安、法院、检察院等部门环保行政执法与刑事司法联动机制,形成打击环境违法犯罪行为的合力。深入开展环境?;ご蠹觳?,重点打击非法排放、倾倒、填埋含重金属、有毒有害污染物和违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为,严肃查处相关领域的越权审批、未批先建、边批边建等违法违规行为和相关行政职能部门人员在履行行政审批、许可等职能中的渎职腐败犯罪行为。对造成土壤环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究民事、行政、刑事责任。

责任单位:区环保局、法院、检察院、辖区各派出所,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

29.加强市场监管与执法

严格规范化肥、农药、农膜、兽药及饲料添加剂生产、销售,强化执法检查,严厉打击制售假冒伪劣品的行为。

责任单位:区农林水利局、畜牧局、新华工商分局、发改委、工信委、环保局、辖区各派出所,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(四)完善激励政策

30.落实优惠政策

依法落实国家环境?;?、资源综合利用等方面的税收优惠政策,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。

责任单位:区财政局、发改委、工信委、新华国土资源分局、环保局、住建局、农林水利局、国税局、地税局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

五、实施保障

(一)强化政府主导

31.完善管理体制

按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任,强化政府主导,鼓励社会参与,发动群众监督。

责任单位:区环保局、发改委、科技局、财政局、新华国土资源分局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

32.明确责任主体

各镇、街道(管委会)和政府相关部门是实施行动计划和本工作方案的主体,要高度重视土壤污染防治工作,切实做好职责内土壤污染防治工作目标任务。加强组织领导,统筹协调,明确责任,确保土壤污染防治工作有序推进。

责任单位:区环保局、发改委、财政局、新华国土资源分局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

33.加强部门协调联动

探索建立我区跨区域土壤污染防治联动协作机制,定期研究解决重大问题。区攻坚办抓好统筹协调,加强督促检查,及时解决存在问题,定期向区政府报告。各责任单位按照职责分工,积极配合区攻坚办,协同做好土壤污染防治工作。区环保局每年12月底前将本年度工作进展情况向市环保局报告。

责任单位:区环保局、发改委、科技局、工信委、财政局、新华国土资源分局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(二)落实企业责任

34.明确排污企业责任

重点行业企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。国有企业要带头落实,造成土壤污染的企业,应承担调查评估、治理修复和损害赔偿等方面所需资金,企业负责人要承担相应的法律责任。

责任单位:区环保局、工信委、新华工商分局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(三)开展宣传教育

35.制定土壤环境?;ば逃ぷ鞣桨?/span>

加强舆论引导,进行多种形式的宣传。把土壤环境?;ば逃谌氲降痴?,学校、工厂、社区、农村等的环境领域。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等活动进行宣传。普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造?;ね寥阑肪车牧己蒙缁岱瘴?,推动形成绿色发展方式和生活方式。

责任单位:区环保局、区委宣传部、教体局、新华国土资源分局、住建局、农林水利局、科技局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(四)加强社会监督

36.推进信息公开

根据土壤环境质量监测和调查结果,定期公开我区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、住建局、发改委、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

37.引导公众参与

实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。根据需要聘请环境?;ひ逦窦喽皆?,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。

责任单位:区环保局、新华国土资源分局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

38.推动公益诉讼

检察机关可以以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。支持符合法律规定条件的社会组织依法对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事诉讼。

责任单位:区检察院、法院、新华国土资源分局、环保局、住建局、农林水利局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

(五)严格评估考核

39.实行目标责任制

区政府与各镇、街道(管委会)各有关部门签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。对重点工作进展完成情况进行考核,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价依据。

责任单位:区环保局、区委组织部、审计局、财政局,焦店镇政府、各街道办事处(管委会)

 

 

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