欢迎访问平顶山市新华区人民政府门户网站!

新华区人民政府关于深化政府投融资公司改革的实施意见

发布日期:2018-02-09       浏览次数:

 

平新政〔2018〕3号

 

焦店镇人民政府、各街道办事处(管委会),区政府各部门:

为促进我区政府投融资公司改革创新转型发展,做大做强政府投融资公司,促进新华区经济社会持续平稳健康发展,依据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见》(豫政办〔2015〕9号)及《平顶山市人民政府关于深化政府投融资公司改革的实施意见》(平政〔2017〕12号)等有关精神,现就深化政府投融资公司改革提出以下意见:

一、指导思想

全面落实市委、市政府关于深化政府投融资公司改革创新转型的工作部署,以转变发展方式、激发内在活力、增强投融资能力、有效防范风险为改革目标,以推进运营模式、融资模式、公私合作模式、资产证券化运用等改革创新为着力点,以完善政策支持体系、绩效考核评价体系、风险监控与防范体系为保障,进一步提升政府投融资公司服务重大基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业发展的投融资能力,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、基本原则

(一)政府统筹引导原则。充分发挥政府的统一、统筹、统揽作用,有效整合、盘活政府资金、资源、资本、资产“四资”,支持政府投融资公司做大做强。

(二)市场化运作原则。坚持市场化改革方向和法治思维,重点推进去行政化改革,推动政府投融资公司建立完善符合市场经济规则的法人治理结构,自主经营,自担风险,自负盈亏。

(三)优化配置、提高效率原则。充分发挥市场机制优化资源配置,更好发挥政府作用,将可利用的政府“四资”整合充实到政府投融资公司,优化政府投融资公司资产负债结构,提升资源利用效率和市场化融资能力。

(四)“融、用、建、管、还”一体化原则。坚持政府投融资公司责、权、利相统一,深化推进“谁立项、谁融资、谁建设、谁管理、谁偿还”制度,有效形成投融资公司内生动力和市场竞争力。

(五)运行规范、风险可控原则。建立健全风险防范预警机制和内控体系,确保政府投融资公司在净资产与负债、投入与产出、现金流入量和现金流出量实现“三个平衡”,实现长期的稳健经营和发展。

改革的目标任务

支持做大做强政府投融资公司

1.做大做强平顶山市兴华城市建设发展有限公司。支持该公司从事保障性住房建设、重大基础设施建设、参与城区土地一级开发整理等,开展城市市政工程建设、房地产开发、项目投资咨询服务、房屋租赁、汽车租赁、建材销售、土地开发经营整理服务、数据处理和存储服务等业务,使其成为具有较强投融资能力、经营能力、开发建设能力,集团化、规?;恼度谧使?。

2.做大做强平顶山市惠华城市建设发展有限公司。主要负责棚户区改造、保障房和市政基础设施建设等投融资任务??钩钦蚧∩枋┙ㄉ韬褪狄到型蹲?,房地产开发改造,市政工程建设,房屋租赁、汽车租赁,建材销售,土地开发经营整理服务,数据处理和存储服务等业务,承担保障性住房、城市基础设施建设项目投融资、建设和运营管理等任务。

支持政府投融资公司改革创新

1.加快推进监管体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的要求,构建以管资本为主的国有资产监督体制。国资监管机构和履行出资人职责的政府部门要围绕履行资产收益、决定公司经营方针和投资计划等主要职责,重点管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报,依靠完善考核激励机制、风险管控和约束机制激发企业活力,加强对企业发展战略、公司治理、收入分配、风险控制的监管。履行行业管理职责的区政府部门要加强对政府投融资公司的政策支持、发展服务和业务指导。政府投融资公司要依法管理出资企业股权,履行股东职责,承担国有资产保值增值责任。

2.明确政府投融资公司的职能定位。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部关于印发<财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法>的通知》(财预〔2016〕175号)等有关要求,政府投融资公司今后不再承担为政府举债融资功能,政府投融资公司举借债务由企业决策机构决定。要加快转换政府投融资公司的功能定位和发展方向,加快市场化运作和政府引导,通过政府性债务剥离和资产重组、股权结构调整优化、运营模式和机制创新,使其发展成为新华区投融资的改革创新平台、国有资本投资运营的主体、开展公私合作的政府授权载体。政府行业主管部门对投融资公司实施行业监督管理。政府投融资公司行使项目业主权利,项目建成后资产划入政府投融资公司管理,由政府投融资公司承担国有资产保值增值责任。从根本上解决项目主体与融资主体不一致的问题,实现政府投融资公司“立项、融资、建设、管理、偿还”的“五位一体”。

3.加快政府投融资公司改革模式创新。一是加快融资模式创新。政府投融资公司要积极运用以相关收益作为还款来源的预期收益质押贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款,扩大信贷融资规模。鼓励政府投融资公司大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持投资计划等融资工具,延长投资期限,吸引社保资金、保险资金等投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持政府投融资公司采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。二是加快公私合作模式创新。鼓励政府投融资公司与社会资本广泛合作,积极运用政府和社会资本合作模式,争取政策性金融和开发性金融支持模式、城镇化基金支持模式、直接融资支持模式和与省级市级投融资公司合作等形式,参与政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目建设与运营。三是加快资产证券化运用创新。鼓励政府投融资公司具有现金收益的经营性项目、经组合打包或财政补贴后能够形成稳定收益的准公益性项目资产证券化,积极通过定向募集、公开发行有价证券等开展融资,将融入资金投入到其他基础设施或公共服务项目建设中,有效盘活存量资产,实现“资产-现金-资产”良性循环、滚动发展。

彩博士组选 www.31nnx.com.cn (三)建立健全工作机制

1.建立财政持续支持政府投融资公司发展机制。尽快依法合规落实注入资本金,对政府投融资公司承担的自身运营收益不足以还本付息的准公益性项目存量债务,通过依法注入优质资产等措施,提高项目盈利能力,增强偿债能力。

2.建立政府投融资公司多元化经营机制。支持政府投融资公司与其他国有投融资公司采取合资、合作等多种形式,支持城乡建设提质工程,参与城市市政基础设施、公共服务设施和区域开发建设项目;鼓励政府投融资公司完善集团化分层管控体系,推动二级公司与国内外大型企业开展战略合作,广泛吸收社会资本参股,积极发展混合所有制经济;支持政府投融资公司大力发展工程施工、房产置业、旅游开发、广告经营、物流服务等实体经济。

3.建立符合现代企业管理要求的人事管理机制。政府投融资公司施行“老人老办法、新人新办法”,逐步规范,区政府委派的高层管理人员原身份不变,级别不变。所有新进人员进行层层聘用管理,聘用方案上报区政府研究同意后实行“逢进必考”。公司高管人员实行年薪制,一般人员薪酬与绩效挂钩。建立健全公司管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度。

4.建立经营风险防范机制。制定政府投融资公司重大事项管理办法,建立健全公司重大事项审批备案制度,明确具体审批范围权限、审批备案程序和处理办法,加强政府投融资公司债务管控和对外投资、重大融资、大额资金使用、对外担保等重大事项管理。国资监管部门指导政府投资公司建立完善“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作)决策程序和制度,形成权、责、利对等的运行机制。

5.建立绩效考评机制。制定对政府投融资公司的绩效考核办法和实施细则,实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与企业负责人薪酬相挂钩的考核制度。加强对政府投融资公司创新运作、战略管理、核心竞争力和控制风险的考核,引导政府投融资公司实现长期、健康运营和可持续发展。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立新华区深化政府投融资公司改革决策委员会,负责对全区投融资工作进行组织协调和督促指导。委员会下设办公室,办公室设在区财政局,代表委员会统筹推进政府投融资公司改革工作。区政府有关部门、各政府投融资公司要深刻认识深化政府投融资公司改革工作的重要性和紧迫性,服从大局,克服阻力,处理好部门利益、局部利益全局利益的关系,以实际行动支持改革、投身改革、推进改革;实行“一把手”亲自抓、负总责,调整充实力量,细化工作方案,严格执行统一领导、统一流程、统一时间、统一纪律、统一考核的“五统一”,确保各项任务圆满完成。

(二)明确职责分工。区政府有关部门、有关单位要按照统一部署,各负其责,通力协作,协调联动,形成合力。区国资监管部门负责研究制定政府投融资公司高层管理人员组织人事管理办法、绩效考核办法和薪酬分配制度,对政府投融资公司进行日常监督,并会同委员会办公室对政府投融资公司进行绩效考评;政府行业主管部门依法履行对政府投融资公司的行业指导、监管和服务等职能。

(三)严格督导问责。区审计、监察等部门要加强对深化政府投融资公司改革推进工作的监督检查,把监督问责贯穿到政府投融资公司改革工作的每一个阶段、每一个环节,对措施不得力、行动迟缓、无故拖延、不作为甚至阻挠改革进程的,要抓住典型,从严问责,公开处理,确保政府投融资公司改革顺利推进。

    

附件:新华区深化政府投融资公司改革决策委员会组成人员

名单及工作职责

 

 

 

2018年2月9日


附  件

 

新华区深化政府投融资公司改革决策委员会

组成人员名单及工作职责

 

组成人员

主      任:陈  晓(区长)

常务副主任:王代强(常务副区长)

副  主  任:胡炜哲(副区长)

王世杰(副区长)

成      员:陈玉华(区发改委主任)

赵卫民(区工信委主任)

马  萌(区监察委副主任)

邵志刚(区财政局局长)

王巧丽(区环保局局长)

吕洪武(区住建局局长)

张拴成(区交通运输局局长)

韩占伟(区农林水利局局长)

张  欣(区商务局局长)

陈红涛(区审计局局长)

段聚良(新华工商分局局长)

孙广卫(新华规划分局负责人)

穆凯乾(新华国土资源分局局长)

委员会下设办公室,作为委员会的办事机构。办公室设在区财政局,邵志刚同志兼任办公室主任,上述成员随职务变动自动调整。

二、工作职责

(一)委员会职责

委员会是全区政府投融资公司改革领导决策机构,代表区委、区政府统筹研究部署、协调指导政府投融资公司改革重大事项。主要职责为:

1.研究确定政府投融资公司年度经营目标。

2.研究解决政府投融资公司的组并、整合及政府“四资”注入等重大事项。

3.审定政府投资公司融资项目的投融资方案。

4.研究确定政府投资公司的考核奖惩结果。

5.研究解决政府投资公司改革中遇到的其他重大问题。

6.指导全区投融资改革工作。

(二)委员会办公室职责

1.负责督办落实委员会作出的各项决策,提出需委员会研究解决的问题及相关建议,并及时向有关单位反馈。

2.承担委员会日常工作事务,负责拟定工作制度,流程和职责分工。

3.编制政府投融资公司的组并、整合及政府“四资”注入等实施方案。

4.组织推进政府重点工程项目投资方案的咨询策划和评审论证。

5.向政府投融资公司派出或推荐董事,监事。

6.负责对政府主导设立的各类基金进行管理和监督。

7.负责委员会各类会议的会务筹备、会议记录,纪要整理和有关文件起草,印发工作。

8.落实委员会交办的其他工作。

(三)成员单位职责

1.区财政局

(1)建立健全财政持续支持政府投资公司发展机制,壮大政府投融资公司实力。

(2)健全政府偿债准备金制度,建立偿债准备金稳定增长机制。

(3)向政府投融资公司派出或推荐董事、监事。

(4)组织实施好委员会办公室职责范围内的各项工作。

    (5)落实委员会交办的其他工作。

2.区国资办

(1)督导政府投融资公司建立健全现代企业制度,完善法人治理结构。

(2)研究制定政府投融资公司高层管理人员组织人事管理办法、绩效考核办法和薪酬分配制度;会同委员会办公室对政府投融资公司实施绩效考核。

(3)负责组织办理国有股权(产权)划转手续。

(4)落实委员会交办的其他工作。

3.其他成员单位

(1)区监察委负责对执行政策不力、违反决策程序、违规进行投融资活动等行为,依法依规问责。

(2)新华规划分局负责创新项目规划机制,协助完善政府投融资项目的规划审批手续。

(3)区发改委按照“谁立项、谁融资、谁建设、谁管理、谁偿还”的要求,负责落实政府投融资公司融资项目的审批、核准或备案工作。

(4)新华工商分局负责协助办理企业工商登记注册手续。

(5)区住建局、区交通运输局、区农林水利局等部门按照“管建分离”的要求,负责做好建设审批、质量监督、竣工验收等行业管理工作,协助政府投融资公司落实融资项目相关许可手续。

(6)新华国土资源分局负责协助落实政府投融资公司融资项目用地审批手续、协助政府投融资公司实施土地一级开发整理工作。

(7)区环保局负责落实政府投融资公司融资项目环评审批手续。

以上各项职责分工与法律、法规、强制性条款规定相抵触的,依其规定执行。

三、工作机制

(一)建立工作例会制度。委员会工作例会分为全体会议和常务会议,全体会议召开时间由委员会办公室提出,有委员会主任审定,原则上每季度召开1次,常务会议原则上每月召开1次,特殊情况随时召开。

1.全体会议。(1)委员会主任或由主任委托的副主任主持召开,委员会全体成员参加。(2)议事内容:研究部署委员会职责范围内的重大事项;协调解决投融资工作中遇到的问题和困难;研究确定政府投融资公司的考核奖惩结果,需要委员会全体会议议定的其他事项。

2.常务会议。(1)由委员会主任、副主任、办公室主任参加,副主任主持会议,视情况安排有关单位负责人参加会议。(2)议事内容:研究部署委员会办公室职责范围内的重大事项;研究各成员单位职责范围内的重大事项,必要时提交全体会议直至区政府常务会和区委常委会;研究投融资工作中其他紧急重要事项;需要委员会常务会议会议定的其他事项。

(二)会议流程。1.各成员单位、政府投融资公司充分评估论证投融资项目的合法性、科学性、可行性和可控性后,及时向委员会办公室提出申请,并将提请审议项目的有关材料报送委员会办公室。2.委员会办公室依据议题征集情况拟定会议议程,分别报请委员会主任、副主任同意。3.会议召集人视审议项目的具体情况,安排被审议事项单位代表列席会议,负责介绍有关审议项目的背景、过程等内容并答疑。4.参会人员及时审阅会议材料,并对审议项目的初步意见进行表决,表决时需明确表态同意或不同意,不得弃权。5.会议研究确定事项,由委员会办公室整理后报委员会副主任审核,由委员会主任签发后,以会议纪要形式印发,相关单位根据会议纪要进行修改完善,由区政府批准后组织实施。

四、工作纪律

(一)各成员单位要提高认识,着眼全局,分工负责,行成合力,认真落实好委员会研究决定的有关事项。

(二)委员会办公室加强对各成员单位执行情况的监督检查,监察委对政策执行不力,违反决策程序,违规进行投融资活动等行为,依法依规严格问责。

(三)各成员单位发布涉及投融资工作内容的信息,要经过委员会办公室审定,重大情况及时向委员会报告。

 

[打印此页] [关闭本页]
  • 俄罗斯金融寡头放弃奢华生活 甘愿当农民[组图] 2018-12-16
  • 莫斯科这个晚上 德国人没有眼泪 2018-12-16
  • 2014高考大片儿上演 铺红色地毯迎明日之星【5】 2018-12-15
  • 女性之声——全国妇联 2018-12-15
  • 推进国防和军队现代化 2018-12-14
  • 【幸福美丽新边疆】“缘”与“果” 珍稀濒危物种红榄李背后的守护 2018-12-13
  • 习近平为传统文化“代言” 2018-12-12
  • 这些水果越新鲜越不能吃 放一放更好吃 2018-12-11
  • 中国足球与中国股市谁最牛?请投下你神圣一票 2018-12-10
  • 智媒云图(Intell Vision):图书馆“书童” 2018-12-10
  • 众泰T300 1.5L CVT车型上市 6.98万起 2018-12-09
  • 新加坡航空将开通 全球最长商业航线 2018-12-09
  • 别做梦了,醒醒吧。一个国家强大,教育是重要的。没有你说的那样美国妒忌心态。美国害怕的是中国不改革不开放,因为中国一旦做自己的企业,走自己的道路,对美国来说意味美 2018-12-08
  • 颍上一驾校换“东家” 学员既不能培训又退不了费 2018-12-08
  • 新时代新作为新篇章 大型主题报道 2018-12-07
  • 916| 572| 378| 549| 139| 907| 742| 839| 645| 331|